整潔的公共空間。

網格員開展法治宣傳工作。

便民服務延伸至基層。

群眾在社區(qū)綜合服務中心辦理業(yè)務。

元旦聯歡舞翩躚，群眾樂享幸福好時光。

□記者 張猛 孫靖 文/圖

豫東平原腹地，黃泛區(qū)農場蘊含著深厚的農墾文化底蘊，更肩負著新時代基層治理的重要使命。這里兼具城市社區(qū)的人口集聚特征與鄉(xiāng)村的廣闊發(fā)展空間，14家工業(yè)企業(yè)、152座冷庫、840棟自建房等治理要素交織，治理場景復雜多元。近年來，黃泛區(qū)農場深入貫徹市委關于黨建引領基層高效能治理的部署要求，將“學明白、想明白、講明白、干明白”作為破解難題的鑰匙，靶向攻克跨區(qū)域協同不暢、職能整合不足、治理效能提升不足等堵點問題，構建起“黨建聚合力、網格強根基、數智提效能”的基層治理新格局，讓紅色堡壘在一線熠熠生輝，切實將治理成效轉化為群眾的獲得感、幸福感、安全感。

黨建聚合力

基層治理，組織是根、隊伍是魂。黃泛區(qū)農場以加強基層黨組織建設為抓手，通過統籌協同、規(guī)范決策、優(yōu)化隊伍，不斷夯實治理根基，讓黨組織成為凝聚人心、推動工作的“主心骨”。

跨區(qū)域治理曾是制約發(fā)展的突出難題。黃泛區(qū)農場黨工委主動扛牢黨建引領責任，成立黨建引領基層高效能治理工作領導小組，下設4個工作專班，整合組織、政法、社會事務等14個部門力量，建立“月座談、季研判”工作機制，打破部門壁壘與區(qū)域界限，形成“上下聯動、左右協同”的治理合力。今年以來，通過跨區(qū)域協作，成功破解垃圾清運、安全生產、邊界糾紛等民生難題，推動優(yōu)質資源向基層下沉、惠民政策向一線傾斜，持續(xù)釋放協同治理效能。

“以前，辦跨部門業(yè)務要跑遍各個科室。現在，在專班的協調下，業(yè)務很快就能辦成，太省心了！”談及治理機制變革，黃泛區(qū)農場居民王女士感慨道。黃泛區(qū)農場針對跨部門事項協同不暢的現狀，創(chuàng)新推出“好周到”線上治理平臺，系統梳理8個職能部門職責，細化為20項高頻服務事項清單，明確42項跨部門協作事項，構建“平臺受理、分級處置、閉環(huán)管理”的治理鏈條，推動治理資源高效整合、群眾訴求精準解決。

隊伍強則治理優(yōu)。黃泛區(qū)農場提前開展“一村一策”分析研判，召開25場座談會，開展多輪入戶走訪等活動，精準掌握村情民意和班子運行狀況。實施“育苗計劃”，動態(tài)儲備一批政治素質好、群眾口碑佳、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部。如今，這支結構合理、素質優(yōu)良、充滿活力的干部隊伍活躍在治理一線，成為推動基層治理提質增效的“骨干力量”。

民主決策是化解基層矛盾的“金鑰匙”。黃泛區(qū)農場把“四議兩公開”工作法作為基層黨員干部培訓的重點，將土地流轉、低保辦理等涉及群眾切身利益的事項全部納入決策程序，推動群眾由“旁觀者”向“參與者、決策者、受益者”轉變。今年以來，通過“四議兩公開”工作法，累計解決人居環(huán)境整治等民生問題27個，群眾滿意度持續(xù)提升，基層民主協商的制度優(yōu)勢不斷轉化為治理實效。

網格強根基

基層治理的“最后一公里”在網格。黃泛區(qū)農場立足轄區(qū)治理任務重、要素多元的實際，以黨建引領網格化管理為抓手，將全域劃分為121個網格（70個城市網格、41個農村網格、10個專屬網格），配備377名專兼職網格員，著力構建橫向到邊、縱向到底的網格治理體系，實現“小事不出網格、大事不出農場、矛盾就地化解”。

“網格員就是要摸清網格情況、收集群眾訴求，做大家的貼心人?！秉S泛區(qū)農場一位網格員向記者介紹自己的崗位職責。黃泛區(qū)農場統一為網格員發(fā)放工作證和上崗證明，開展集中專業(yè)化培訓，梳理形成網格工作職責清單、任務清單、履職正面清單、履職負面清單等9類工作指引。網格員用通俗易懂的語言向群眾講清自身職責，切實消除履職中的“模糊地帶”。

在郭莊村，一場抗旱保豐收硬仗有效提升了網格治理效能。今年夏季持續(xù)高溫干旱，郭莊村果園灌溉用電問題成為村民“心頭急”。村黨支部迅速響應，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，牽頭成立抗旱保豐收先鋒隊，組織網格員深入田間地頭，排查機井供電線路，更換老化電纜500余米，維修配電箱8個，成功解決12戶果農的灌溉難題。檢修間隙，網格員還同步開展安全風險提示、應急知識普及、民生政策宣傳等服務，用實干贏得群眾點贊。郭大爺望著汩汩流入果園的清水，感慨道：“有這樣的網格員，再大的困難也能克服！”

為筑牢安全防線，黃泛區(qū)農場整合信訪、司法、應急管理等職能，依托平安建設辦公室，成立基層社會治理中心，配備10名專職工作人員，常態(tài)化協助開展執(zhí)法檢查。今年以來累計開展安全隱患排查16次，發(fā)現各類隱患22處，現場督促立行立改15個，發(fā)出整改提示7份，實現風險防控關口前移。深化班子成員包聯機制，班子成員深入基層開展安全生產走訪45次，推動14家工業(yè)企業(yè)、15個老舊小區(qū)、40家教育醫(yī)療場所等重點區(qū)域安全隱患全部完成整改，全年未發(fā)生重特大安全生產事故，切實守牢安全發(fā)展底線。

暢通民意表達渠道，方能凝聚共建共治共享共識。黃泛區(qū)農場定期召開黨員代表、群眾代表座談會，圍繞產業(yè)發(fā)展、基礎設施完善等議題征集意見建議，推動治理舉措精準對接群眾急難愁盼問題?！耙郧坝X得治理是干部的事，現在座談會上提的意見，件件有回應、事事有著落，感覺自己也是基層治理的參與者?！敝赂荒苁謴埾壬脑?，道出了群眾參與基層治理的熱情。截至目前，黃泛區(qū)農場累計收集意見建議30余條，其中20余條已納入年度民生實事或基層治理重點任務清單，切實推動基層治理既有溫度、又有實效。

數智提效能

在肯定成績的同時，黃泛區(qū)農場清醒認識到基層治理仍存在一些弱項。一方面，數字治理基礎仍較薄弱。受歷史體制因素影響，未按規(guī)范建設社會治安綜合治理中心信息化平臺，目前主要依賴信訪信息系統和微信群開展信息流轉，缺乏覆蓋全域、上下貫通、功能集成的專業(yè)化數字治理平臺支撐，導致數據整合、分析及應用能力不足，難以適配復雜治理場景。另一方面，政企合一管理體制下的治理協同機制尚不健全。部分網格員由實業(yè)集團分場管理人員兼任，雖在一定程度上節(jié)約了人力成本，但存在政企職責邊界不清、工作精力分散等問題，易導致管理指令沖突、服務響應遲滯，制約治理效能提升。

“基層治理既要補短板、強弱項，更要揚優(yōu)勢、創(chuàng)特色?！秉S泛區(qū)農場黨工委副書記、管委會主任谷靜說。針對短板弱項，黃泛區(qū)農場立足實際、靶向發(fā)力，明確“兩個提升”工作重點，推動基層治理再上新臺階。聚焦數字化建設，按照“黨建引領、網格支撐、數據賦能”要求，高質量推進基層治理數字平臺建設，分層分類開展平臺操作培訓，確保基層治理隊伍學得會、用得熟、干得好，切實提升治理科學化水平與決策效能，有效激發(fā)網格員參與基層治理的積極性和主動性。

黃泛區(qū)農場摒棄“就黨建抓黨建”的工作思路，將助力企業(yè)高質量發(fā)展作為黨組織工作的出發(fā)點與落腳點。高效運轉政企聯動領導小組及下設的8個工作專班，建立惠企政策智能匹配、精準推送、直達快享機制，推動政策紅利應享盡享、落地見效，切實為企業(yè)發(fā)展保駕護航。全力支持實業(yè)集團作為建設主體，構建“布局合理、功能集成、服務高效、輻射廣泛”的現代化農事服務中心體系，高標準推進國家級現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建，助力實業(yè)集團做優(yōu)做強。堅持“黨管干部、黨管人才”原則，扎實推進實業(yè)集團、地神種業(yè)等國有企業(yè)專業(yè)化、復合型人才隊伍建設，強化人才支撐與機制保障，推動黨建工作與企業(yè)發(fā)展同頻共振、深度融合、互促共贏。

如今的黃泛區(qū)農場，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮，網格員履職盡責，群眾積極參與，數字化治理穩(wěn)步推進，政企協同治理機制不斷完善，一幅“黨建引領有力、治理效能顯著、群眾生活幸?！钡幕鶎又卫懋嬀硇煨煺归_。

黃泛區(qū)農場黨工委書記張曉表示：“下一步，我們將持續(xù)深入貫徹市委關于黨建引領基層高效能治理的部署要求，在政策理解、目標落實、機制構建、方法創(chuàng)新等方面始終堅守‘四個明白’，不斷探索黨建引領基層高效能治理的新模式、新路徑，著力提升治理效能，為全市打造共建共治共享的社會治理格局貢獻黃泛區(qū)農場力量?！?/p>

從田間地頭的矛盾化解到社區(qū)樓棟的精準服務，從跨區(qū)域的協同共治到數字化的賦能提效，黃泛區(qū)農場以“四個明白”為指引，堅持以“黨建紅”引領“治理優(yōu)”，用實干擔當暖民心，在基層治理的實踐中書寫新時代答卷，讓農墾精神深度融入基層治理實踐，不斷煥發(fā)時代新光彩。