韓欣玲

在我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與推動(dòng)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略背景下，內(nèi)河航運(yùn)作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，正迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇。周口港作為河南省內(nèi)河航運(yùn)的“龍頭”和全國36個(gè)內(nèi)河主要港口之一，其發(fā)展不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放的重要標(biāo)志，更是河南落實(shí)“兩高四著力”要求、實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢再造”的關(guān)鍵支撐。2025年周口市成功獲批“港口型國家物流樞紐承載城市”，標(biāo)志著沙潁河航港發(fā)展進(jìn)入新階段。如何在新形勢下進(jìn)一步提升周口港在全省、全國大局中的戰(zhàn)略功能，成為亟待研究的現(xiàn)實(shí)課題。

一、歷史演進(jìn)：從“漕運(yùn)古埠”到“國家樞紐”

沙潁河作為淮河的重要支流，歷史上曾是貫通中原與江淮的“黃金水道”。明清時(shí)期，周家埠口依托沙潁河漕運(yùn)興盛一時(shí)，形成“九十九道街巷，戶戶皆商”的繁榮局面，年吞吐白銀達(dá)600萬兩，一度占清政府全年財(cái)政收入的六分之一，是當(dāng)時(shí)內(nèi)陸河埠經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的典型代表。

然而，受20世紀(jì)70年代多重因素影響，河南省內(nèi)多條通航河流相繼斷航，沙潁河航運(yùn)功能逐漸萎縮，周口由此步入長達(dá)三十年的水運(yùn)沉寂期。直至2005年沙潁河復(fù)航工程啟動(dòng)，周口港才逐步迎來復(fù)興。2017年周口中心港一期投入運(yùn)營，2021年被列為全國內(nèi)河主要港口，2025年周口市以港口為核心成功躋身“國家物流樞紐承載城市”之列，周口港完成了從傳統(tǒng)漕運(yùn)碼頭向現(xiàn)代化內(nèi)河港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

這一歷程不僅是交通基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，更是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從“陸域思維”向“水域思維”轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，為河南重構(gòu)開放格局奠定了歷史基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：周口港在省域發(fā)展中的功能定位

2024年，周口港貨物吞吐量突破5200萬噸，占全省內(nèi)河航運(yùn)總量的87.5%；集裝箱吞吐量達(dá)16.3萬標(biāo)箱，同比增長56%。已開通32條國內(nèi)外航線，包括18條國內(nèi)航線和14條國際航線，貨物集散范圍覆蓋國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)圈，初步形成“通江達(dá)海、箱通世界”的物流網(wǎng)絡(luò)。

水運(yùn)的低成本優(yōu)勢進(jìn)一步強(qiáng)化了周口港的競爭力。據(jù)實(shí)地調(diào)研，從澳大利亞運(yùn)輸大麥至周口，水運(yùn)每噸可節(jié)約成本300元，單船次可節(jié)省費(fèi)用約15萬元。這一優(yōu)勢吸引了益海嘉里、安鋼集團(tuán)、京東等龍頭企業(yè)布局臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”替代傳統(tǒng)的“過路經(jīng)濟(jì)”。

河南省委、省政府將周口港定位為全省內(nèi)河航運(yùn)“11246”工程的核心，明確提出“加快河南交通優(yōu)勢再造，從‘經(jīng)濟(jì)通道’邁向‘通道經(jīng)濟(jì)’”。2025年發(fā)布的《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃修編（2025—2035年）》進(jìn)一步提出，到2030年全省港口吞吐量突破2億噸，其中周口港被賦予“龍頭”帶動(dòng)使命。

在“四路協(xié)同”發(fā)展格局中，周口港向東通過沙潁河-淮河-長江水道對(duì)接“海上絲綢之路”，向西通過多式聯(lián)運(yùn)銜接鄭州航空港與中歐班列，成為連接“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，有效拓展了河南對(duì)外開放的廣度和深度。

三、戰(zhàn)略提升：周口港與“兩高四著力”的實(shí)踐對(duì)接

2025年5月，習(xí)近平總書記考察河南時(shí)提出“兩高四著力”的重大要求，為河南現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循。周口港的發(fā)展實(shí)踐，正是落實(shí)這一要求的具體體現(xiàn)。

周口港以“提效能、降成本、優(yōu)服務(wù)”為目標(biāo)，加快推進(jìn)沙潁河航道“四升三”工程，提升船舶通航能力。同步推進(jìn)周口中心港集疏運(yùn)鐵路專用線建設(shè)，計(jì)劃2026年建成通車，實(shí)現(xiàn)與京廣、京九等國家干線鐵路無縫銜接，構(gòu)建“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)體系。

在運(yùn)營模式上，周口港積極推動(dòng)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，引入智能調(diào)度系統(tǒng)、無人碼頭技術(shù)，打造“智慧港口”，契合高質(zhì)量發(fā)展中“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳”的內(nèi)涵要求。

周口港作為河南對(duì)接長三角一體化與“一帶一路”倡議的重要接口，正從“內(nèi)陸港”向“出?？凇鞭D(zhuǎn)型。其航線網(wǎng)絡(luò)已貫通長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略區(qū)域，形成“中樞+輻射”的服務(wù)格局。

依托港口優(yōu)勢，周口重點(diǎn)發(fā)展臨港制造、現(xiàn)代物流、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群。益海嘉里投資145億元建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園，安鋼周口基地實(shí)現(xiàn)百萬噸鋼材水運(yùn)南下，京東、阿里巴巴等電商區(qū)域中心相繼落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“港產(chǎn)城融合”升級(jí)。

周口港的崛起為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位，推動(dòng)“勞務(wù)輸出大市”向“本地就業(yè)高地”轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨港產(chǎn)業(yè)已帶動(dòng)直接與間接就業(yè)超十萬人，實(shí)現(xiàn)了“港口興、百姓富”的良性互動(dòng)。

四、未來展望：周口港在全國大局中的使命與路徑

作為中部地區(qū)重要的內(nèi)河港口，周口港的發(fā)展不僅關(guān)系到河南省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到國家“雙循環(huán)”新格局的構(gòu)建和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施。

（1）打造“中原出海口”，服務(wù)雙循環(huán)格局

周口港要想真正成為服務(wù)中西部地區(qū)的重要出?？?，需要在多個(gè)維度上進(jìn)行深化建設(shè)。首先，在硬件設(shè)施方面，除了正在推進(jìn)的沙潁河航道“四升三”工程外，還需要規(guī)劃建設(shè)更加完善的港口配套設(shè)施。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，周口港將新建專業(yè)化泊位50個(gè)，新增通過能力5000萬噸，其中集裝箱通過能力達(dá)到100萬標(biāo)箱。這些設(shè)施的建成將極大提升周口港的貨物吞吐能力和效率。

其次，在運(yùn)營模式上，周口港需要進(jìn)一步強(qiáng)化與沿海大港的合作關(guān)系。目前，周口港已與上海港、寧波舟山港等建立初步合作關(guān)系，但合作深度和廣度還有待加強(qiáng)。建議探索建立“內(nèi)河—海洋”聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)單證統(tǒng)一、信息共享、監(jiān)管互認(rèn)。具體而言，可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的通關(guān)模式，大幅提升物流效率。

第三，在服務(wù)功能上，周口港應(yīng)積極爭取設(shè)立綜合保稅區(qū)、進(jìn)口指定監(jiān)管場地等特殊功能區(qū)。目前，周口港已獲批進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地，但還需要進(jìn)一步拓展商品種類，包括水果、肉類、汽車等進(jìn)口資質(zhì)。這些功能的完善將直接提升港口的綜合競爭力，吸引更多貨源集聚。

第四，在航線網(wǎng)絡(luò)布局上，周口港需要在現(xiàn)有33條航線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加密航線班次，開拓新的航線網(wǎng)絡(luò)。通過航線網(wǎng)絡(luò)的完善，預(yù)計(jì)到2030年，周口港外貿(mào)集裝箱吞吐量占比將從目前的20%提升至35%以上。

最后，在信息服務(wù)方面，要加快建設(shè)“智慧港口”信息平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)整合港口作業(yè)、物流跟蹤、通關(guān)服務(wù)、金融服務(wù)等功能，為貨主、船公司、物流企業(yè)提供一站式服務(wù)。據(jù)估算，智慧港口信息平臺(tái)建成后，可提高港口作業(yè)效率30%，降低物流企業(yè)運(yùn)營成本15%，顯著提升周口港的綜合競爭力。

（2）建設(shè)“航運(yùn)—產(chǎn)業(yè)—城市”融合示范區(qū)

周口港的發(fā)展不能僅停留在運(yùn)輸功能上，還要向“港產(chǎn)城”融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造具有示范意義的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集群。

一是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。以周口中心港區(qū)為核心，規(guī)劃建設(shè)10平方公里的現(xiàn)代物流園區(qū)，吸引第三方物流、供應(yīng)鏈管理、跨境電商物流等企業(yè)入駐。預(yù)計(jì)到2030年，該園區(qū)將引進(jìn)知名物流企業(yè)100家以上，年物流業(yè)收入突破500億元。

二是高端制造產(chǎn)業(yè)集群。依托港口優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。目前，周口臨港開發(fā)區(qū)已引進(jìn)安鋼周口基地、益海嘉里食品產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目，下一步要著力完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。

三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展港航金融、貿(mào)易服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建議設(shè)立港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，規(guī)模初期可達(dá)50億元，重點(diǎn)支持港航相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要積極發(fā)展跨境電商，建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。

（3）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，共建中原航運(yùn)中心

周口港的發(fā)展必須放在全省乃至整個(gè)中部地區(qū)的發(fā)展大局中來謀劃，通過強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，共同打造中原航運(yùn)中心。

首先，在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，要構(gòu)建“一核多極”的港口群體系。以周口港為核心，聯(lián)動(dòng)信陽港、漯河港、平頂山港等省內(nèi)港口，形成分工明確、功能互補(bǔ)的港口群。具體分工如下：周口港主要承擔(dān)集裝箱、大宗散貨運(yùn)輸功能；信陽港側(cè)重服務(wù)豫南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口；漯河港重點(diǎn)發(fā)展食品冷鏈物流；平頂山港主要承擔(dān)煤炭等資源類貨物運(yùn)輸。通過這種分工協(xié)作，可以避免同質(zhì)化競爭，提升整體效益。

其次，在運(yùn)輸組織方面，要構(gòu)建“四縱四橫”的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。“四縱”包括沙潁河、賈魯河、渦河、澮河；“四橫”包括淮河干線、洪汝河、史灌河、白露河。這個(gè)航道網(wǎng)絡(luò)將覆蓋河南省主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，連通周邊省份。據(jù)規(guī)劃，到2035年，河南省內(nèi)河航道總里程將達(dá)到4000公里，其中三級(jí)及以上航道1500公里，形成通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)。

第三，在政策協(xié)同方面，要建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建議成立河南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展委員會(huì)，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)廳局和地市參加，統(tǒng)籌解決內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展中的重大問題。

第四，在市場培育方面，要打造“豫貨出?！惫财脚_(tái)。該平臺(tái)將整合貨源信息、運(yùn)力資源、口岸服務(wù)等要素，為河南企業(yè)提供一站式物流解決方案。具體功能包括：貨源信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨源與運(yùn)力的智能匹配；通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，提供24小時(shí)在線通關(guān)服務(wù)；金融服務(wù)平臺(tái)，提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

第五，在人才培育方面，要建設(shè)內(nèi)河航運(yùn)人才培訓(xùn)基地。依托周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地院校，聯(lián)合武漢理工大學(xué)等專業(yè)院校，建立內(nèi)河航運(yùn)人才培養(yǎng)體系。重點(diǎn)培養(yǎng)航海技術(shù)、港口管理、物流工程等專業(yè)人才，預(yù)計(jì)每年可培養(yǎng)專業(yè)人才1000人，為中原航運(yùn)中心建設(shè)提供人才支撐。

最后，在對(duì)外開放方面，要積極參與國際航運(yùn)合作。借助“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，與德國杜伊斯堡港、荷蘭鹿特丹港等建立友好港關(guān)系，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要積極參與國際航運(yùn)規(guī)則制定，提升河南在內(nèi)河航運(yùn)領(lǐng)域的話語權(quán)。

周口港的復(fù)興與發(fā)展，是河南貫徹落實(shí)“兩高四著力”要求、推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的生動(dòng)實(shí)踐。從沙潁河的千年漕運(yùn)到現(xiàn)代物流樞紐，周口港不僅重塑了區(qū)域開放格局，也為內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了可資借鑒的路徑。十五五期間，周口港應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化其在國家戰(zhàn)略中的節(jié)點(diǎn)功能，為河南“奮勇爭先、更加出彩”注入強(qiáng)勁水運(yùn)動(dòng)能。

（作者單位：中共周口市委黨校）